梁立华：优化营商环境是实现中国式现代化的重要举措探究与思考

摘要：本文探讨了优化营商环境对于实现中国式现代化的重要性。分析了我国在建设市场化、法治化、国际化一流营商环境方面所取得的成就，如“放管服”改革成效显著、减税降费成果突出、区域一体化推进等；同时也指出了当前面临的挑战，包括公平有序的市场竞争机制有待完善、营商环境法律制度体系尚需健全等。最后提出了相应的优化建议，强调通过持续优化营商环境，为实现中国式现代化提供有力支撑。

一、引言

中国式现代化是中国独特的发展道路，旨在实现经济、社会、环境等多方面的协调发展和全面进步。在这一进程中，优化营商环境具有不可忽视的关键作用。它不仅是推动经济高质量发展的内在要求，也是提升国家竞争力、促进创新驱动、实现社会公平正义的重要举措。

二、我国建设一流营商环境的成就

（一）打造高水平市场化营商环境

1. “放管服”改革成绩卓著：实现“证照分离”全覆盖，企业开办更加标准化、规范化和便利化；事后监管机制成熟，建立“双随机、一公开”制度，强化前中后全链条动态监管；政务服务效能持续提升，数字技术赋能政府治理不断深化，我国电子政务排名大幅上升。

2. “减税降费”取得显著成效：办税缴费流程简化，税费征管精细化、智能化、数字化程度提高，2023 年全国新增减税降费及退税缓费超 2.2 万亿元。

3. 区域一体化建设向纵深推进：京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域发展取得丰硕成果，要素市场分割逐步破除。

（二）持续打造法治化营商环境

1. 营商环境配套法规体系初见雏形：以《优化营商环境条例》为牵引，各地区因地制宜推出相关法规规章，形成“雁阵格局”。

2. 反垄断立法、执法、司法工作成果颇丰：发布多部反垄断法配套规章，细化数字经济领域反垄断规定；健全市场主体破产退出和挽救机制，法院审结破产案件数同比增长。

3. 知识产权的司法保护和执法保护实现“双突破”：建立多个地方知识产权法院和法庭，提升司法保护效率；加大对侵权假冒违法行为的打击力度，探索建立全链条执法机制，解决分层分头管理和重复执法问题。

（三）国际化营商环境持续优化

1. 制度型对外开放水平进一步提升：累计设立多个自由贸易试验区，部署大量改革试点任务，对接国际高标准经贸规则的水平不断提高。

2. 外资利用结构持续优化：外资企业设立数量增加，来源更趋多元平衡，中西部地区外资占比提升。

3. 外商直接投资者信心稳步提升：多数企业看好在华投资前景，中国在相关投资信心指数报告中的排名上升。

4. 贸易投资合规程度和便利化程度显著提升：落实外商投资法及其实施条例，确立法律法规执行的总体框架。

三、我国优化营商环境面临的挑战

（一）公平有序的市场竞争机制有待完善

1. 市场准入准营仍存在隐性壁垒、信贷歧视、地方保护以及差别待遇等问题，影响中小微民营企业公平参与竞争。

2. 内外资企业间不合理、差别化待遇依然存在，削弱外资企业投资信心。

3. 中小微民营企业和科创企业“融资难”“融资贵”问题尚未根本解决，金融机构对民营企业贷款相对保守，轻资产企业融资存在天然弱质性。

4. 政策实际执行中的“隐性壁垒”突出，如准入准营门槛高、条件设置不合理、经营许可备案制变相审批、部分领域设置不合理前置门槛、公共服务领域垄断经营、地区政策标准不一致、新兴产业标准更新慢、非破产市场退出机制不完善、地方保护主义等问题依然存在。

（二）营商环境法律制度体系尚需健全，容错免责等配套机制建设有待加强

部分法律制度不够完善，不能完全适应市场经济发展的需求。同时，在一些领域的执法和司法过程中，还存在不严格、不规范的情况。容错免责等配套机制的建设相对滞后，可能导致一些改革创新举措难以有效推进。

四、优化营商环境的建议

（一）进一步完善公平竞争机制

1. 持续深化“放管服”改革，消除市场准入准营的隐性壁垒，确保各类企业平等参与市场竞争。

2. 加强政策引导，鼓励金融机构加大对中小微民营企业和科创企业的信贷支持，创新金融产品和服务，缓解“融资难”“融资贵”问题。

3. 建立健全市场准入负面清单动态调整机制，及时清理不合理的准入限制和条件。

4. 加强对地方保护主义和不公平竞争行为的监督和查处，打破地区封锁和行业垄断。

（二）加强营商环境法律制度建设

1. 加快完善相关法律法规，形成系统完备、科学规范、运行有效的营商环境法律制度体系。

2. 加强反垄断和反不正当竞争执法，维护公平竞争的市场秩序。

3. 进一步强化知识产权保护，加大执法力度，提高侵权成本。

4. 建立健全容错免责机制，为改革创新者提供必要的保障，鼓励在营商环境建设方面积极探索和尝试。

（三）提升国际化营商环境水平

1. 持续推进制度型开放，对接国际高标准经贸规则，提高我国在国际经贸领域的话语权和影响力。

2. 优化外资利用结构，引导外资投向高新技术产业、现代服务业等领域，提高外资利用质量。

3. 加强与国际组织和其他国家的交流合作，宣传我国营商环境的改善成果，增强外商投资信心。

4. 进一步提升贸易投资便利化水平，简化审批流程，提高通关效率，降低企业运营成本。

（四）加强营商环境评价和监督

1. 构建科学合理的营商环境评价体系，全面客观地反映各地营商环境状况，为政策制定和改进提供依据。

2. 加强对营商环境政策落实情况的监督检查，确保各项政策措施真正落地见效。

3. 建立健全投诉举报机制，及时受理和处理企业反映的问题和诉求，维护企业合法权益。

（五）提高政府服务效能

1. 加强政府工作人员的培训和教育，提高其业务能力和服务意识，打造高素质的服务型政府团队。

2. 推进政务服务数字化转型，实现信息共享和业务协同，提高政府服务的便捷性和效率。

3. 加强政策宣传和解读，确保企业了解并充分享受各项优惠政策。

五、结论

优化营商环境是实现中国式现代化的重要举措，关乎经济的持续发展、社会的公平正义以及国家治理体系和治理能力的现代化。面对当前存在的挑战，我们应充分认识到优化营商环境的紧迫性和重要性，通过完善公平竞争机制、加强法律制度建设、提升国际化水平、加强评价监督以及提高政府服务效能等多方面的努力，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。这将为企业提供更广阔的发展空间，激发市场活力和创新动力，推动中国经济在高质量发展的道路上稳步前行，为实现中国式现代化的宏伟目标奠定坚实基础。同时，也需要政府、企业和社会各方共同参与、形成合力，不断探索创新，以适应国内外经济形势的变化和发展的需求。只有这样，我们才能在中国式现代化的征程中不断取得新的突破和成就。

作者系优化营商环境专家