矛盾不上交 化解在基层

网格员开展排查走访工作。受访者供图

纠纷双方当事人签订《人民调解协议书》。受访者供图

“衷心感谢政府的帮助，这起长达六年之久的矛盾纠纷终于尘埃落定，我心中的大石也得以放下。”廉江市河唇镇新屋仔村的村民钟某开心地说道。

时间回溯至2018年，河唇镇良塘村委会的吴某与新屋仔村委会的钟某因一块荒地使用权问题产生纠纷，双方为此多次争吵甚至报警。其间，镇、村两级干部及派出所民警虽多次介入调解，但均未能达成一致意见。

今年7月，河唇镇承接湛江市开展矛盾纠纷化解“三有工作法”试点任务，将此案列为重点攻坚对象。8月28日，镇综治中心牵头组织平安法治办、司法所、派出所、村干部等力量开展调解工作。经过多方努力，双方最终达成一致意见。至此，这起长达六年的矛盾纠纷得以成功化解。

这是河唇镇运用“六三三”工作模式推动矛盾纠纷化解“三有工作法”的一个缩影。自试点工作开展以来，河唇镇的基层矛盾纠纷化解工作取得良好成效，累计排查矛盾纠纷273宗、成功化解矛盾纠纷265宗，化解成功率达到97%；联合公检法司等职能部门和社会力量共300多人次参与调解，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

李怡茜 张思燕 黎沛华

“六大渠道”了解

矛盾纠纷应晓尽晓

何为“三有工作法”？简而言之就是基层矛盾纠纷有人知晓、有人解决、有人帮忙。当前，河唇镇通过“六大渠道”了解，做到矛盾纠纷应晓尽晓。

“您好，我这里有一桩土地矛盾纠纷，想请你们帮忙解决。”日前，河唇镇综治中心收到了由镇公共服务办12345市民服务热线转来的一宗土地矛盾纠纷案件。在将该事项录入“粤平安云平台”后，镇综治中心当即向事件发生地的黄竹山村委会了解情况，并迅速组建调解团队奔赴现场进行调解。双方最终达成和解，并签署《人民调解协议书》。

以“信息系统收集、上级交转办、网格排查、接访受理、平安夜访受理、电话回访”六个方面途径为抓手，河唇镇线上线下多渠道排查矛盾纠纷，今年来累计排查矛盾纠纷530宗。

值得一提的是，通过整合“粤平安”云平台、矛盾纠纷码上办（群诉应用平台）、“抖音”、“快手”等短视频平台等收集线上矛盾纠纷，河唇镇保证各村（社区）对辖区内各类矛盾纠纷做到应录尽录，全量录入；以“雪亮工程”为抓手，在全镇范围内重点路口、人流密集路段架设摄像头并接入综治中心监控研判室，动态排查矛盾纠纷为网格化信息收集、指挥调度、情报研判等各项综治中心业务提供有力支撑。

除此之外，河唇镇根据行政区域、人员分布等因素将全镇划分为107个综合网格，由村（社区）两委干部、驻村律师共464名网格员组成，网格员每天不定期开展走访，实地排查矛盾纠纷；以镇综治中心为核心线下受理窗口，同时整合司法所、派出所、各村（社区）综治中心等部门线下受理的矛盾纠纷，登记造册；每周二晚到村（社区）开展“平安夜访”，“零距离”倾听民声民意，无缝对接解决群众 “急难愁盼”问题，有效排查化解基层矛盾纠纷，提高基层防范风险和源头治理能力，提升特殊群体服务管理效能，推动乡村振兴和基层社会治理现代化。同时，镇综治中心、各村（社区）工作电话面向社会公布，群众可随时线上反映纠纷，随时开展“线上接访”。

细化“三级调解”措施

矛盾纠纷应解尽解

针对河唇镇内的一般矛盾纠纷，镇综治中心会将其交由镇村相关部门进行“镇本级调解”。若调解未能成功，则由镇综治中心吹哨，发挥协调作用，召集市相关职能部门进行“部门下沉调解”。面对依然难以化解的矛盾纠纷，镇综治中心会进一步提请市综治中心调度专业力量进行“专班下沉镇调解”。若所有调解努力均告失败，综治中心将出具调解意见书，建议相关当事人通过司法途径寻求解决方案，并同步做好关注疏导。

此外，河唇镇综治中心还成立了流动调解站，每周定期深入一个村(社区）开展集中调解工作，将“上访”转变为“下访”，打通矛盾纠纷调解“最后一公里”，力求实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。

“真是不容易啊，辛辛苦苦挣的血汗钱终于拿到手了！之前我们自己去沟通，连着要了很久都没能成功。”在河唇镇上村的矛盾纠纷流动调解站现场，村民罗叔脸上洋溢着如释重负的喜悦，感激之情溢于言表，“感谢政府的及时处理，真是感激不尽……”

据了解，此前一名黎姓老板雇佣上村村委会长岭村四十余名村民耕作，逾期两个月未支付报酬，涉及金额九万余元。今年7月，村民向上村村委会反映，村委干部随即对该起纠纷启动“初调”，组织网格员、双方代表、驻村律师等到场处理，但由于黎老板一直以无力支付为由推搪，调解未能成功。

经过两次调解未果后，上村村委会向河唇镇综治中心上报该起纠纷，经综治中心研判，对该起纠纷启动“镇本级调解”，由综治中心牵头，组织司法所、党群综合事务服务中心等相关部门组成流动调解站到上村村委会进行调解，经过调解人员现场普法教育，黎某认识到拖欠工人工资的法律后果，针对黎某的实际经济困难，调解人员提出分期付款的方案，经双方最后确认，同意以该方案实施，黎某现场支付一部分拖欠酬劳，工人代表满意而归。

汇集“三个帮”资源

矛盾纠纷应帮尽帮

“我是一名戒毒人员，从戒毒所出来后我发现找工作变得异常艰难。请问村委会能否伸出援手，帮助我解决就业这一大难题呢？”今年3月，村委会干部在新屋仔村进行日常网格排查走访工作的过程中，戒毒人员黄某满怀期待地向他们表达了自己的诉求。

在了解到黄某的困境后，新屋仔村委会干部当即将此事与村委会负责人汇报，并积极联系、寻找愿意为戒毒人员提供就业机会的相关企业单位。

“帮助黄某找到一份合适的工作，不仅是对他个人生活的重要支持，更是他重新融入社会、走向新生的关键一步。”新屋仔村委会干部表示，希望能为黄某争取到一个宝贵的就业机会。

好消息很快传来。次月，在新屋仔村委会的努力下，中铁十二局表示愿意为黄某提供就业岗位。最终，黄某与新屋仔村的其他5名戒毒人员成功与中铁十二局签订劳务合同并入职工作。

今年以来，河唇镇汇聚社会力量、专业力量、救助力量“三个帮”资源，通过联系政府职能部门、执法司法部门、乡贤企业、慈善机构等相关救助力量，为符合矛盾纠纷当事人提供政策救助、救助援助、帮扶救助等。

同时，通过“警察妈妈”、市镇单位和镇村领导干部分别结对的方式对全镇 145名留守儿童实现帮扶全覆盖，通过定期开展入户家访、电话家访等关爱行动，有效消除留守儿童家庭矛盾纠纷隐患；邀请公检法司、驻村律师、心理专家、其他专业人员等专业力量参与矛盾纠纷化解以及定期开展咨询活动，联合心理咨询师对矛盾纠纷当事人进行心理辅导，合计为220多名群众提供法律等各类咨询服务。

据统计，今年以来，河唇镇行业协会、“五老”人员、个人工作室等社会力量共160多人次参与调解，合计参与调解矛盾纠纷78宗，成功化解76宗，化解率达97.4%。

随着解题思路步步明确，河唇镇总结出了一套符合实际、操作性强、可复制的“三有工作法”运行机制。如今，“三有工作法”正在廉江全面铺开。下一步，廉江将聚焦矛盾纠纷排查录入规范化、流动调解站常态化、社会帮助专业化，通过实施“六三三”机制，全力推动矛盾纠纷化解“三有工作法”走深走实，切实把矛盾纠纷，化解在基层、化解在萌芽状态，建设更高水平平安廉江，切实提升人民群众获得感、幸福感和安全感。