威哥观经济：中国经济发展新引擎——“低空经济”

在当今快速发展的时代，中国经济持续探寻新的增长动力与发展机遇。近年来，“低空经济”这一新兴领域崭露头角，有望成为中国经济发展的强大新引擎。

低空经济主要围绕低空空域资源展开各类经济活动。伴随技术的不断进步与政策的逐步完善，其发展前景日益广阔。 

一方面，通用航空产业是低空经济的关键组成部分。通用航空涵盖公务飞行、私人飞行、空中游览、航空摄影、紧急救援等诸多领域。随着人们生活水平的提升以及对便捷出行和个性化体验需求的不断增加，通用航空市场潜力巨大。公务机为企业高管和商务人士提供高效出行方式，大幅节省时间成本。私人飞行也逐渐成为部分高净值人群的选择，满足了他们对自由与个性化的追求。同时，空中游览项目为游客带来全新旅游体验，使人们能从独特视角欣赏祖国的壮美河山。在紧急救援方面，通用航空凭借快速响应和灵活机动的优势，可在关键时刻挽救生命。 

例如在海南三亚，空中游览项目极为火爆。游客乘坐直升机俯瞰碧海蓝天、美丽沙滩和热带风光，感受独特度假氛围，不仅丰富了旅游产品，也为当地旅游经济注入新活力。在四川的一次地震中，通用航空的直升机迅速出动，为受灾地区运送救援物资和人员，在抗震救灾中发挥了重要作用。

另一方面，无人机产业的蓬勃发展为低空经济注入强大动力。无人机在农业、物流、测绘、影视等领域的应用愈发广泛。在农业领域，可进行精准喷洒农药、播种等作业，提高农业生产效率，降低人工成本。物流领域中，无人机配送能解决偏远地区和交通不便地区的物流难题，缩短配送时间。测绘领域，可快速获取高精度地理信息数据，为城市规划、国土资源管理提供有力支持。影视行业里，无人机拍摄为影视作品带来震撼视觉效果。

在一些大型农场，无人机喷洒农药已成为高效作业的标配。农民通过操控无人机，能快速、均匀地完成农药喷洒任务，大大提高农业生产质量和效率。而在物流行业，京东、顺丰等企业积极开展无人机配送试点，在山区和偏远地区成功实现快速配送，为解决最后一公里物流难题提供了新路径。

低空经济的发展获得了国家政策的大力支持。近年来，国家陆续出台一系列政策措施，积极推动低空经济发展。如放宽通用航空市场准入，鼓励社会资本进入通用航空领域；加强低空空域管理改革，提高空域资源利用效率；加大对无人机产业的扶持力度，推动无人机技术创新和应用拓展。

同时，地方政府也纷纷出台相关政策，积极培育低空经济产业。一些地方政府制定通用航空产业发展规划，加大对通用航空机场、航空产业园等基础设施的建设投入；设立专项资金，支持无人机企业研发创新和产业化发展；加强与高校、科研机构的合作，培养低空经济专业人才。

低空经济未来发展趋势呈现多方面特点：

其一，市场规模持续扩大。总体增长强劲，当前我国低空经济已步入快车道，2023年市场规模超5000亿元，同比增速超33%。随着技术进步、需求增长以及政策支持，预计到2030 年市场规模将突破2万亿元。众多应用场景不断拓展和深化，如通用航空的飞行培训、私人飞行、空中游览，以及无人机在物流、农业、测绘等领域的广泛应用，都将推动市场规模快速增长。细分领域潜力巨大，无人机市场将保持高速增长，在农业植保、物流配送、电力巡检、应急救援等领域的应用不断深化，市场规模有望持续扩大。电动垂直起降飞行器（eVTOL）作为新兴领域，未来市场前景广阔，在城市空中交通、短途客运等方面具有巨大发展潜力。

其二，技术创新加速推动。飞行器技术不断进步，动力系统持续升级，新能源动力技术如纯电动、油电混合、氢能源等在低空飞行器上的应用将日益广泛。新能源动力不仅能降低运营成本和环境污染，还可提高飞行器性能和安全性。例如，氢燃料电池未来可能成为低空飞行器的重要动力来源。材料轻量化方面，新型材料的研发和应用将推动飞行器轻量化发展，高强度碳纤维复合材料、钛合金等材料的使用，可降低飞行器重量，提高燃油效率和飞行性能。自动驾驶技术逐渐成熟，在低空飞行器上得到进一步应用和发展，提高飞行安全性和可靠性，降低人工操作成本。未来，更多低空飞行器将具备自主飞行、智能避障、路径规划等功能，实现智能化飞行操作。通信与导航技术不断提升，5G 及5G演进技术（5G-A）将为低空经济提供更高速、低延迟、大带宽的通信网络支持，满足低空飞行器的数据传输、高清视频回传等需求。例如，上海计划到 2026 年初步建成低空飞行航线全域连续覆盖的低空通信网络。高精度的卫星导航系统、惯性导航系统以及地面增强系统的不断发展，将提高低空飞行器的导航精度和可靠性，为飞行器安全飞行提供保障。 

其三，应用场景不断拓展。物流配送领域，无人机物流配送将实现常态化运营，在城市末端配送、偏远地区物流等方面发挥重要作用。企业将建立“干-支-末”低空物流配送体系，提高物流配送效率和覆盖范围。例如，京东、顺丰等企业已在积极探索无人机物流配送业务，并取得一定成果。城市空中交通方面，eVTOL 等新型交通工具将逐渐应用于城市空中交通，开展商务出行、空中摆渡、私人包机等业务，缓解城市交通拥堵，提高出行效率。部分城市可能率先建设城市空中交通示范项目，制定相关运营规则和标准。应急救援领域，低空飞行器的应用将更加广泛和深入，包括火灾扑救、地震救援、洪水救援等。具备垂直起降能力的直升机、无人机等飞行器能快速到达救援现场，运送救援人员和物资，提高救援效率和成功率。旅游与娱乐领域，空中观光、空中摄影、空中旅行等低空旅游项目将不断涌现，为游客提供全新旅游体验。例如，一些景区已推出直升机空中游览项目，未来可能会有更多创新旅游产品和服务出现。 

其四，产业协同与融合加深。产业链上下游协同发展，低空经济产业链涵盖飞行器研发制造、运营服务、飞行保障等多个环节，未来这些环节之间的协同合作将更加紧密。上游的飞行器制造企业将与下游的运营企业、服务企业加强合作，共同推动低空经济发展。例如，飞行器制造企业可根据运营企业需求，定制化生产适合不同应用场景的飞行器。与其他产业融合发展，低空经济将与人工智能、大数据、物联网等新兴技术产业深度融合，为其他产业发展提供新的支撑和服务。例如，无人机与农业的融合，将实现农业生产的智能化、精准化；低空飞行器与城市管理的融合，将提高城市管理的效率和水平。

其五，政策支持力度持续增强。国家层面，国家将继续出台一系列政策措施，推动低空经济发展，包括低空开放政策的进一步完善、适航审定标准的制定、产业发展规划的引导等。例如，工信部、科技部等七部门联合发布《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，明确提出要发展低空经济。地方层面，各地方政府也将加大对低空经济的支持力度，制定具体的发展目标和政策措施，推动低空经济产业园区的建设，培育本地的低空经济企业。例如，上海发布《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027 年）》，提出建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系。

然而，要实现低空经济的快速发展，还需解决一系列问题。一是进一步完善低空管理体制，提高空域资源利用效率。加强军民航协调，优化空域审批流程，为低空经济发展创造良好空域环境。二是加大对通用航空和无人机产业的扶持力度，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等，鼓励企业加大研发投入，提高技术水平和产品质量。三是加强人才培养，建立健全人才培养体系，为低空经济发展提供充足专业人才。四是提高公众对低空经济的认知度和接受度，通过宣传推广等方式，让更多人了解低空经济的优势和发展前景。

低空经济虽具有巨大发展潜力，但也面临一些挑战：

一、空域管理方面。审批复杂，目前低空空域使用审批流程相对较为复杂，涉及多个部门，协调难度较大。这使得企业在开展通用航空业务和无人机飞行时，需花费大量时间和精力申请空域，影响业务的及时性和灵活性。空域资源紧张，随着低空经济的发展，对低空空域的需求不断增加，但可用的低空空域资源有限。尤其是在一些人口密集、经济发达地区，空域繁忙，容易出现空域拥堵情况，限制低空经济的进一步发展。

二、技术标准与安全监管方面。技术标准不完善，通用航空和无人机领域的技术标准仍在不断完善中。不同企业的产品和服务在技术性能、安全指标等方面可能存在差异，缺乏统一的标准规范，给行业健康发展带来一定隐患。安全监管压力大，低空飞行器的种类和数量不断增加，给安全监管带来巨大挑战。一方面，无人机等小型飞行器可能存在违规飞行、侵犯隐私等问题；另一方面，通用航空器的飞行安全也需高度重视，一旦发生事故，可能造成严重后果。 

三、基础设施建设方面。通用机场不足，通用航空的发展需要足够的通用机场作为支撑，但目前我国通用机场数量相对较少，分布不均。在一些地区，缺乏通用机场使得通用航空业务难以开展，限制低空经济的发展。配套设施不完善，除机场外，低空经济还需要完善的导航、通信、气象等配套设施。然而，目前这些配套设施的建设相对滞后，不能满足低空经济发展的需求。

四、人才短缺方面。专业人才匮乏，低空经济涉及航空、机械、电子、通信等多个领域，需要大量专业人才。但目前我国在通用航空飞行员、机务维修人员、无人机操作员、空域管理人才等方面存在较大缺口，人才培养速度跟不上行业发展需求。人才培养体系不健全，目前我国低空经济领域的人才培养体系还不够完善，缺乏专业的培训机构和课程体系。高校在相关专业的设置和人才培养方面也有待加强。

五、市场认知与接受度方面。公众认知不足，对于低空经济的很多领域，如通用航空、无人机配送等，公众的认知度还比较低。很多人对这些新兴的经济活动存在疑虑和担忧，这在一定程度上影响了市场的拓展。市场接受度有待提高，由于低空经济的一些业务成本较高，或者在安全性、可靠性等方面还存在一些问题，导致市场接受度不高。例如，通用航空的私人飞行和公务飞行费用较高，限制了客户群体的扩大；无人机配送在一些地区还面临着技术成熟度和公众接受度的考验。

低空经济发展需要多方面的政策支持，主要包括以下几类： 

一、空域管理政策。空域资源规划，明确低空空域的划分标准和范围，根据不同地区的需求和特点，科学合理地规划可用于低空飞行的空域，增加可用空域资源，提高空域利用率。例如，依据城市的地理环境、人口密度、产业布局等因素，划分出适合物流配送、空中游览、应急救援等不同作业的空域。审批流程简化，建立便捷、高效的低空飞行审批机制，简化审批手续和流程，缩短审批时间。可通过搭建统一的电子审批平台，实现线上申请、审批和监管，提高审批效率，方便企业和个人开展低空飞行活动。试点改革推进，鼓励有条件的地区开展低空空域管理改革试点，探索适合本地的空域管理模式和运行机制，为全国范围内的低空空域改革提供经验和借鉴。比如支持部分城市在特定区域内进行低空飞行自由区试点，放宽对飞行活动的限制。

二、基础设施建设政策。机场建设支持，加大对通用机场、直升机停机坪、无人机起降场等基础设施建设的投入，提供财政补贴、土地优惠等政策支持。对于新建或改扩建的通用机场，给予一定比例的建设资金补助，优先保障机场建设用地，并在规划、审批等环节提供便利。配套设施完善，支持低空飞行服务站、油料供应站、维修保养基地等配套设施的建设，形成完善的低空飞行保障体系。鼓励社会资本参与配套设施的投资和运营，通过特许经营、PPP 等模式，吸引民间资金投入。导航设施升级，推动低空导航、通信、监视等设施的建设和升级，提高低空飞行的安全性和可靠性。政府可以投入资金建设低空通信网络、雷达监测系统等，保障低空飞行器的飞行安全和通信畅通。

三、产业扶持政策。企业培育支持，对低空经济相关企业给予税收优惠、财政奖励等政策支持，鼓励企业做大做强。例如，对新成立的低空经济企业，在一定期限内免征或减征企业所得税；对研发投入较大的企业，给予研发费用加计扣除等优惠政策。项目资金支持，设立低空经济产业发展专项资金，支持重点项目的建设和发展。对于具有创新性、示范性的低空经济项目，给予优先支持和资金扶持，推动项目的顺利实施。产业链协同发展，鼓励低空经济产业链上中下游企业之间的合作与协同发展，支持企业组建产业联盟或联合体。对产业链协同发展的项目给予政策支持，促进产业资源的整合和优化配置。

四、科技创新政策。研发投入支持，加大对低空经济领域科技创新的投入，支持企业、高校、科研机构开展关键技术研发和创新。政府可以设立科研项目，资助相关单位开展低空飞行器技术、低空通信技术、飞行管理技术等方面的研究。成果转化激励，建立健全科技成果转化机制，鼓励科研成果在低空经济领域的应用和转化。对成功转化的科技成果给予奖励和支持，提高科研人员和企业的积极性。知识产权保护，加强对低空经济领域知识产权的保护，完善知识产权法律法规，加大对侵权行为的打击力度。为企业和科研机构提供知识产权咨询、申请、保护等服务，保障创新主体的合法权益。

五、人才培养政策。专业教育支持，支持高校和职业院校开设低空经济相关专业和课程，培养低空飞行、航空管理、飞行器制造等方面的专业人才。给予相关院校教学资源支持，包括师资培训、实训基地建设等。培训体系建设，建立完善的低空飞行人员培训体系，规范培训市场，提高培训质量。对培训机构给予资质认证和政策支持，鼓励开展飞行员、机务人员、空管人员等的培训。人才引进政策，制定优惠的人才引进政策，吸引国内外低空经济领域的高端人才和创新团队。为引进的人才提供住房、子女教育、医疗等方面的保障，解决人才的后顾之忧。

六、应用推广政策。政府示范应用，政府部门带头开展低空经济的应用示范，在应急救援、公共服务、城市管理等领域推广低空飞行技术和产品的应用。例如，使用无人机进行城市巡逻、消防救援、环境监测等，为企业提供应用场景和市场需求。市场培育引导，制定相关政策，引导和鼓励企业开展低空经济的商业化应用，拓展市场空间。对开展低空物流配送、空中游览、农林植保等业务的企业，给予政策支持和市场推广帮助。国际合作推动，支持企业开展国际合作，引进国外先进的技术和经验，推动我国低空经济的发展。政府可以组织企业参加国际低空经济展览、论坛等活动，搭建国际合作交流平台。 

总之，威哥认为，低空经济作为中国经济发展的新引擎，具有巨大的发展潜力和广阔的前景。我们应充分认识到低空经济的重要性，积极采取有效措施，推动低空经济快速、健康发展，为中国经济的持续增长和社会的进步做出更大贡献。（作者系智库专家、经济学博士）